{h1}
članci

Borba protiv poplava u 21. stoljeću

Anonim

U ožujku 2018. Sir James Bevan, bivši visoki povjerenik u Indiji, a sada izvršni direktor Agencije za zaštitu okoliša, tijekom svog govornog govora iznio je misli o budućnosti zaštite od poplava na dan otvaranja konferencije "Poplava i obale 2018." Slijedi čitav govor.


Uvod

Prije nekoliko tjedana posjetio sam selo Sea Palling na obali Norfolka. Bio je to moj prvi put, a onda kad smo okrenuli kutak i vidio sam stari niz kuća iza ogromnih pješčanih dina koje vode na plažu, imao sam trenutak snažnog déjà vu. Već sam vidio ovo mjesto.

Tada sam se sjetio gdje: u dokumentarnom filmu o velikim poplavama iz 1953. godine, kada je istočni obalni olujni val proletio Sjevernim morem i ubili više od 300 ljudi u Velikoj Britaniji. U Sea Pallingu sedam članova iste obitelji umrlo je. Dokumentarac kojeg sam vidio sadržavao je duboko pokretan trenutak u kojem je jedan čovjek, samo jedan dječak 1953., rekao o gubitku svoje obitelji u tom redu kuća u Sea Pallingu na tom strašnom danu.

Stoga nikada ne smijemo previše romantično o moru ili našim rijekama: lijepe su i moramo ih paziti i zaštititi, ali kad se dižu, poplave. I poplave ubijaju.

Dosadašnja priča: pedeset godina zapanjujućih uspjeha.

Prošle smo dug put od one strašne noći 1953. godine. Te poplave bile su poziv za zemlju.

Godine 1953. obrana od poplave bila je još primitivna i nepotpuna. Velika oluja dovela je izravno do izgradnje Temze Barrier koji danas čuva London sigurno oko sat, i izgradnju mnogih drugih trajnih poplava obrane gore i dolje zemlje s mnogo višim standardom zaštite nego ikad prije. Gotovo svaki dan u ovoj zemlji, kada se rijeke i morske mijene rastu, kiša pada i oluje padne, tisuće ljudi spavaju sigurno, nesvjesni da su zaštićeni od poplave od strane tih obrana.

Godine 1953. većina ljudi je umrla jer nije bilo sustava koji bi ih upozorio na približavanje oluje. Danas postoji takav sustav: Agencija za zaštitu okoliša, zajedno s uredom Met, vodi najsuvremeniju uslugu predviđanja poplava koja svakodnevno predviđa poplavni rizik za sljedećih pet dana za sebe, hitne službe i lokalne vlasti. A kad prijeti opasnost od rijeke ili mora, upozoravamo ljude u zainteresirane zajednice, dajući im vitalne sate u kojima će djelovati.

Od zadnjih velikih poplava u 2015. nadalje smo nadograđivali našu sposobnost odgovora. Agencija za zaštitu okoliša sada ima više od 6.500 osoblja obučenih i spremnih za implementaciju kako bi pomogla u zaštiti zajednica kada prijeti poplava; 40 km privremene obrane od poplava, 250 mobilnih pumpi, 500.000 pješčanih vrećica, 4 vozila za kontrolu nesreće i drones s realnom vremenom video. Napravili smo jače partnerstvo za upravljanje incidentima, uključujući i vojsku s kojom redovito vježbamo za sljedeći veliki poplava. I imamo novu filozofiju: Misli veliku, djelujte rano, budite vidljivi. To znači da smo sada više ljudi, brže, uložili u više poplava nego ikad prije.

Želim danas prepoznati naše velike partnere - hitne službe, lokalne vlasti, skupine volonterske zajednice i oružane snage, koji naše zemlje čine boljom zaštićenim od poplave. I želim priznati osoblje Agencije za zaštitu okoliša, često neupucene heroji kada su poplave pogodile, koji će uvijek otići na dodatnu milju za ljude i zajednice kojima služimo.

Budući da smo jačali kapacitete za suočavanje s incidentima od poplave, nastavili smo graditi nove sheme za smanjenje rizika od poplava. Vlada ulaže 2, 6 milijardi funti u projekte upravljanja rizikom od poplava i obalnog erozije između 2015. i 2021. godine, od kojih je većina vodila i isporučila Agencija za zaštitu okoliša. Do 2021. godine, 300.000 domova bit će bolje zaštićeno.

Dakle, kako razmišljamo o tome koliko smo daleko od 1953. godine, prvo što trebamo učiniti jest slaviti naše uspjehe. A onda bismo trebali sjesti i promisliti obranu od poplave s prvih načela. Jer ono što sada dobro funkcionira - i učinilo u prošlosti - možda neće biti dovoljno u budućnosti. Tijekom idućih pedeset godina, ako ćemo dati našoj zemlji najbolju moguću zaštitu od poplave, trebat će nam drugačiji pristup.

Budućnost: zašto nam je potreban novi pristup

Zašto je to? Dopustite mi da započnem s nekim nezgodnim istinama:

Neugodna istina # 1: poplave će se nastaviti. Iako smo danas mnogo bolje zaštićeni nego što smo mi bili 1953., još uvijek ne možemo štititi svakoga, svugdje, cijelo vrijeme - au zemlji kao što je Britanija malo je vjerojatno da ćemo ikada moći to učiniti.

Mi smo izloženi otok u olujnom Sjevernom moru, podložni velikim obalnim valovima. Imamo mnogo rijeka i puno obalnih područja: u Engleskoj Agencija za zaštitu okoliša upravlja rizikom od poplava na preko 36.000 km rijeke i 9.000 km podignute obrane na obali i kopnu. I kao što ste možda primijetili, puno kiše u ovoj zemlji.

Dakle, dok možemo smanjiti rizik od poplave, nikada ih nećemo eliminirati. Ovo nije popularno reći, osobito onima koji su u opasnosti. Ali moramo se suočiti sa svijetom jer to nije ono što bismo željeli. A ako su ljudi u opasnosti, to je naša dužnost da im kažemo - i radimo s njima da smanje taj rizik na minimum.

Neugodna istina # 2: rizici su u porastu. Klimatske promjene tjeraju ekstremnije vrijeme. Do kraja ovog stoljeća razina mora oko Britanije možda je porasla za metra ili više. Doživjet ćemo više nasilnih oluja i većih kiša. Sve to znači veći rizik od većih i većih poplava. U međuvremenu razvoj i porast stanovništva znači da će više ljudi biti naštetno. Većina ljudi u ovoj zemlji već živi u gradovima, a do kraja stoljeća i udio i ukupni broj gradskih stanovnika bit će još veći. I većina naših gradova nalazi se na rijekama ili na obali. Dakle, gdje većina ljudi živi, ​​gdje je većina rizika.

Neugodna istina # 3: to nije samo rizik koji se diže - troškovi ublažavanja tih rizika također su u porastu. Sheme osmišljene za zaštitu od ekstremnih kiša i više plime i oseke će koštati više od onih koje nas štite od manjih rizika. I zaštita od poplava nije jednokratna investicija - trebaju se brinuti. Dok dodajemo više obrambenih sredstava na naše postojeće sheme, a te sheme počinju dobivati, troškovi održavanja svih shema koje imamo također će se povećati. Investicija vrijedi - za svaki £ 1 koji provodimo na obranu od poplava, obično se vratimo za deset ili više funti u pogledu troškova izbjegnute štete. Ali to je puno ulaganja, a postoje i mnogi drugi pozivi na javni novac.

Budućnost: manje konkretna, više otpornosti

Pa kako bismo se trebali nositi s tim izazovima?

Još konkretnija - jednostavno izgradnja obrane od poplave više i više - nije odgovor. Ili bolje, to nije dovoljno sama. Postojat će mjesta gdje ima smisla ulagati u klasične tvrde obrane: na primjer, Thames Barrier vjerojatno će biti zamijenjen drugom Barrierom, s pripadajućim poplavnim zidovima, neko vrijeme nakon 2070. I još uvijek će biti uloga za beton i druge teške obrane, kao dio mnogih shema: uspješna Pickeringova shema, na primjer, oslanja se i na "meke" prirodne mjere za upravljanje poplavama, poput drvnih brana i tvrdog spremnika za poplavu, kako bi se protok vode spustio prema Grad.

No, uslijed rastućih rizika i troškova, neće imati smisla nastaviti graditi sve viši, jači i skuplji betonski obrambeni sustav kao zadano rješenje za poplave. Inženjering neće raditi. I ljudi to ne mogu podnijeti: možete izgraditi zid tako visok da ljudi prestanu žele živjeti iza njega.

Budućnost: neka načela koja će voditi raspravu

Dakle, koja je točna formula za upravljanje rizikom od poplava tijekom sljedećih 50 godina? Ne želim iznijeti sve odgovore, dijelom zato što nemam sve odgovore, već uglavnom zato što želim da zajednički razvijemo te odgovore. Danas želim pozvati sve vas i organizacije koje zastupate da doprinesu ovoj raspravi.

Ali, dok vam sada ne želim odgovoriti, želim predložiti neka načela koja bi nam mogla pomoći da nas vodi prema njoj; i identificirati vrste pitanja koja se trebamo pitati.

Dakle, tri načela kako upravljati rizikom od poplava i obalnog erozije u budućnosti:

Prvo, učinite to zajedno. Svatko treba pomoći u rješavanju ovog izazova: vlada, Agencija za zaštitu okoliša, tvrtke, nevladine udruge, lokalne vlasti, sudionici u hitnim slučajevima, zajednice, osiguravajuća društva, pojedinačni domaćini. Svatko od nas ima ulogu, uključujući i bilo koga i svakoga tko živi na području rizika od poplava. Mnogi će ljudi reći da je upravljanje rizikom od poplava odgovornost vlade ili odgovornost Agencije za zaštitu okoliša; ne njihovi.

Kažem da je svima odgovorna: ako živite na području rizika od poplava, morate sami preuzeti odgovornost. Trebali biste znati jeste li u opasnosti, trebali biste znati što možete učiniti kako biste smanjili rizik i trebali biste poduzeti akciju koju možete. Agencija za zaštitu okoliša pomaže u postizanju toga što objavljuje sveobuhvatne poplavne karte i upute za svakog domaćinu, što će vam omogućiti da kliknete miš kako biste saznali jeste li ranjivi i kako se bolje zaštititi.

Postoji mnogo ljudi i zajednica širom Engleske koji već poduzimaju upravo takav pristup, od kojih su mnogi danas s nama. Želim ih pozdraviti, zahvaliti im i potaknuti ih da pomažu da više ljudi budu sigurniji dijeljenjem s drugim zajednicama akcijom koju su poduzeli i prednostima koje je donijela.

Drugi princip za smanjenje rizika od poplava u budućnosti: gurnite sve gumbe. Tradicionalno smo se usredotočili na obranu od tvrde poplave. U budućnosti morat ćemo učiniti više kako bi se smanjio rizik prije nego što voda udari u poplavni zid; i još mnogo toga da nas učini elastičnima kada dođe preko zida - što ponekad hoće. To znači raditi više uzvodno kako bi se smanjio rizik od poplava ikada događa, a više nizvodno kako bi se osiguralo da kada se poplava dogodi zajednice trpe minimalne štete i oporaviti s maksimalnom brzinom.

To znači poduzimanje svih akcija koje su nam dostupne. Morat ćemo:

  • Spriječiti ljude i imovinu staviti na poplavni rizik na prvom mjestu. Mnogo toga možemo učiniti ovdje. Jedno je osigurati pravo planiranje korištenja zemljišta. Agencija za zaštitu okoliša zakonski je savjetnik za sve glavne razvojne sheme. Imamo dobre odnose s lokalnim tijelima za planiranje, a oni se savjetuju 97% vremena. To je dobro, ali 100% bi bilo još bolje. Još jedna snažna intervencija koju možemo napraviti jest pomoć poljoprivrednicima na način da se ne povećava, a po mogućnosti smanjuje, rizik od poplava. Vladin prijedlog da nakon što napustimo EU imat ćemo poljoprivrednu politiku koja poljoprivrednicima plaća javni novac javnim dobrima, uključujući smanjenje poplava, ovdje je velika prilika.
  • Zaštitite zajednice u opasnosti s fleksibilnijim kombinacijama tvrdih obrana (poplavnih zidova, morske obrane) i mekih rješenja kao što je prirodno upravljanje poplavama.
  • Odgovarajte još brže i bolje kada prijeti opasnost od poplava, nastavljajući poboljšavati naše pripreme, predviđanje, upozoravanje i upravljanje incidentima.
  • Brže se obnavljaju nakon poplave, popravljaju štetu, vraćaju infrastrukturu i ponovno pokrenu lokalno gospodarstvo.
  • Prilagodite naše domove, tvrtke i gradove kako bismo smanjili štetu koju poplave mogu učiniti, čineći naše domove, tvrtke, infrastrukturu i usluge elastičnijima.
  • Prihvatite da će doći do poplava zemlje i nekih obalnih erozija. Morat ćemo više prostora na kopnu za poplavnu vodu, inače će mnogo toga završiti u domovima ljudi. I na obali, dok želimo držati liniju protiv erozije gdje god je to moguće, pristupačne i poželjne, moramo priznati da na mjestima neće biti. Dakle, gdje nema realnih izgleda da se zaustavi obalna erozija, morat ćemo nastaviti s uspjeąnim odstupanjem.

Budućnost: postavljanje teških pitanja

Treće i konačno načelo: mislite nezamislivo. Ako ćemo učiniti najbolje što možemo za zajednice koje služimo, moramo postaviti teška pitanja:

Koliko je poplava zemlja stvarno spremna tolerirati i (drugi način postavljanja istog pitanja) koliko je spremna ulagati kako bi smanjila rizik?

Ponekad čujem argument da Nizozemci ozbiljno uzimaju poplave, a mi nemamo, da su njihova zemlja učinila poplavom i trebali bismo također. Imam veliko poštovanje prema nizozemcima, i mislim da postoji mnogo toga što možemo naučiti od njih. Ali Engleska nije Nizozemska. Nizozemci provode otprilike isto kao i Velika Britanija na upravljanje poplavama i obalnim rizicima, i gotovo tri puta više nego što činimo kao dio njihovog BDP-a.

No njihov je rizik od poplava egzistencijalan: 2/3 zemlje BDP-a svoje zemlje su ispod razine mora, a ako se more obrani, veliki dio njihove zemlje će poplaviti, tako da jednostavno ne mogu dopustiti da se to dogodi. I razina zaštite koja im je dostupna i pristupačna zbog veličine na kojoj djeluju: cijela nizinska obala je samo duljina Essexova.

Što točno pokušavamo zaštititi? Naša se trenutačna politika usredotočuje na zaštitu kuća. To je pristup koji će svatko razumjeti i podržati. No, posljedica toga je da većina ulaganja u obranu od poplava trenutno ide u gradove koji nisu ruralne zajednice i da se ne koncentriramo na zaštitu drugih sredstava - infrastrukture, komunalnih poduzeća i poljoprivrednih zemljišta. Trebamo li to promijeniti? Ako je tako, kako ćemo u budućnosti težiti ravnoteži?

Tko plaća za obranu od poplave? U ovom trenutku najveći dio novca koji ulazi u upravljanje rizikom od poplava dolazi od vlade, što znači porezni obveznik. Neki tvrde da je to nepošteno, jer to znači da ljudi koji ne žive na području poplavnog rizika učinkovito subvencioniraju one koji rade; i lošu politiku, jer učinkovito potiče ljude da ostanu u područjima poplavnog rizika kad bismo ih trebali poticati da odu; te da stoga ljudi koji žele živjeti na području poplavnog rizika trebaju platiti za vlastitu obranu od poplava.

Osobno se ne slažem s tim: mislim da smo svi građani ove zemlje, a svi mi imamo dužnost pružiti potporu jedni drugima usprkos svim prijetnjama s kojima se suočavaju različite zajednice. Argument također ne prepoznaje da obrana od poplava koristi one izvan poplavne ravnice, kao i one u njemu, jer sprječavaju ekonomsku štetu uzrokovanu poplavama koja utječe na zemlju kao cjelinu.

Gdje mislim da su ikona časopisa imali smisla govoriti da vlada ne bi trebala podnijeti sve ili većinu tereta financiranja zaštite zemlje od poplave.

Tvrtke, na primjer, imaju velike koristi od shema ublažavanja poplava, iako ih obično ne plaćaju. Ako ste veliki supermarket, vaš poslovni model ovisi o tome kako vaši klijenti mogu doći do tebe i biti u stanju zadržati svjetla i hlađenje. Ako su ceste poplavljene i moć je van, ni jedna od tih stvari nije moguća. Stoga mislim da bismo trebali tražiti od poslovnih subjekata, i drugih koji izravno ili neizravno imaju koristi od programa obrane od poplave, kako bi doprinijeli njihovom financiranju.

Što više financiranja koje drugi - tvrtke, lokalne vlasti, društvene skupine, nevladine organizacije - mogu doprinijeti troškovima obrane od poplava, to će više novaca imati i to će biti bolje naše obrane. I što više sredstava koje imamo za poplavni program, to je veće lokalno vlasništvo, veće su razine angažmana u pomaganju oblikovanju sheme, a što je bolji konačni rezultat.

Još jedno pitanje za razmišljanje: hoćemo li u budućnosti braniti svaku naseljenu lokaciju ili trebamo trajno premjestiti neke zajednice koje su u najvećem riziku? Postoje mjesta na obali i na nekim od naših glavnih rijeka koje već troše milijune kilograma godišnje za obranu, a ti će troškovi samo ustati tijekom narednih desetljeća. Neki tvrde da bi bilo jeftinije i sigurnije premještati kuće i ljude nego ih nastaviti braniti tamo gdje su. Ne kažem da bismo to trebali učiniti: znam koliko je važno mjesto i zajednica ljudi. Kažem da bismo trebali biti spremni raspravljati.

Zaključak

Dakle ovdje je moja temeljna poruka: naša zemlja danas je bolje zaštićena od poplava; ali metode 20. stoljeća nisu dovoljne za izazove 21. stoljeća; što znači da ćemo, u skladu s tim izazovima, razviti drukčiji pristup obrani od poplave u ovoj zemlji, na temelju onoga što smo već postigli.
Mi u Agenciji za zaštitu okoliša radit ćemo neke tvrdog razmišljanja o vlastitoj budućnosti, u novoj Strategiji upravljanja nacionalnim poplavalom i obalnim erozijama koje se sada razvija. U izradi ovog dokumenta želimo konzultirati najširi mogući skup dionika.

Zato neka traže odgovore zajedno i ne bismo se bojali postaviti se na teška pitanja. To bi moglo biti neugodno. Ali dugujemo ga budućim generacijama. I dugujemo izgubljenim građanima Sea Pallinga.


--CIAT

Preporučeno

Uvod u pasivnu kuću - pregled

Vraćanje Clitheroe Pinnaclea

Mrežni plin